来源：《党建研究》2025年第11期

　　习近平总书记强调：“中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，党员队伍必须过硬。”党的二十届三中全会提出，要完善党员教育管理、作用发挥机制。党的二十届四中全会提出，要增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。一段时间以来，陕西省延安市针对一些党员组织归属感不强、身份认同感不够、履职荣誉感不高等问题，坚持从制度机制入手，突出抓好理论武装、载体抓手、激励约束等，探索构建“思想自觉、实践担当、价值认同”的良性循环，推动广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

　　一、强化理论武装，筑牢党员积极发挥作用的思想根基

　　党员作用发挥的自觉性，源于理论的清醒、党性的坚定、初心的坚守。延安是中国共产党人的精神家园，我们充分发挥红色资源优势，把党的创新理论武装与理想信念教育、党性教育结合起来，切实增强党员作用发挥的思想自觉。一是抓好党员学习教育。突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，健全“四个以学”长效机制，打造“读书学习”品牌。在做好党员基本培训的基础上，抓好集中学习、组织调训，建立市级重点培训、县级普遍培训、镇街兜底培训“三级联动”机制。健全“训什么、在哪训、怎样训”工作闭环，统筹建好用好乡镇党校，上好初心、使命、忠诚、干净、担当五堂党课，引导党员领悟我是谁、为了谁，明白干什么、怎么干，激发服务群众、担当使命的内生动力。二是严肃党内政治生活。坚持把政治意识、党性意识、组织意识、规矩意识教育作为政治生活的重要内容，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，规范开展新党员入党仪式、党员过“政治生日”等活动，持续强化思想认同、政治认同、情感认同。三是抓好延安精神传承。坚持把延安精神作为党员滋养初心、淬炼灵魂的必修课，将全市445处革命旧址贯通点线、串珠成链，打造“落脚点、出发点”等教学培训线路，研发延安时期党的建设、统一战线、外交军事等“菜单式”课程体系。持续深化“延安精神再教育”，运用现场体验等沉浸式教学，引导全市党员深刻领悟延安精神蕴含的理想信念、宗旨意识、工作作风等，让讲政治、讲党性、讲忠诚、讲担当成为广大党员的鲜明标识。

　　二、强化载体抓手，拓展党员有效发挥作用的广阔舞台

　　好的载体抓手是引领广大党员发挥作用、干事创业的有力支撑。延安是“全心全意为人民服务”的提出地，我们持续完善联系服务群众制度，针对不同领域党员特点，构建多维载体抓手，引导党员增强宗旨意识、党员意识、责任意识，以实际行动彰显先锋本色。一是坚持在职党员抓岗位。用好“亮、学、赛、督、治”作风能力提升机制。根据党政机关、事业单位、市属国企等领域工作实际，通过设置党员示范岗、划定党员责任区、组建党员突击队、建立项目攻坚党组织、成立产业链党支部、争创党员先锋号等，亮身份职责、亮承诺事项、亮工作任务，推动党员时刻清楚处在什么岗位、承担什么任务、争创什么业绩，促进在职党员担好责、履好职、带好头。二是坚持无职党员抓结对。落实党员联系群众、党员中心户、承诺亮诺践诺等制度。按照“能力对应需求、就近就便服务”原则，采取自主申报和组织安排相结合的办法，引导无职党员与群众结成对子，开展理论宣讲、政策解读、矛盾调解、帮办代办等工作，推动无职党员亮身份、领职责、当先锋，实现从“无职”变“有责”。三是坚持社区报到抓服务。聚焦“双报到”实效性不强、服务群众针对性不足等问题，深化党建引领基层治理。持续实施“双报到”机制，组织机关党组织进社区、机关党员进网格，积极推行“社区工作日”制度。深化打造张思德便民服务队品牌，创新实施支部微项目、党员微心愿的“双微”服务，引导党员增强“我是党员我先行”、“我为群众办实事”的思想自觉和行动自觉。四是坚持平战结合抓响应。紧扣市委重点工作和应急处突任务，构建“市委统一领导—县委牵头抓总—乡镇（街道）应急指挥—村（社区）迅速响应—各领域基层党组织全面发动”的动员组织体系，深化“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”行动，引导广大党员在平时工作中攻坚克难，在防汛、抢险、救灾等战时任务中冲锋在前，真正发挥党员先锋模范作用。

　　三、强化激励约束，健全促进党员发挥作用的长效机制

　　坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，是促进党员持续发挥作用的内在要求。延安是“窑洞对”的发生地，我们坚持把党内监督和人民监督结合起来，探索建立党员发挥作用情况报告、公示和关心关爱激励制度，让党员既感到压力传导、也得到组织认可、更能受到群众好评，不断激发广大党员的责任感、自豪感、使命感。一是完善党员作用发挥情况报告制度。聚焦高质量发展中心任务，建立健全定期报告制度，把党员作用发挥情况纳入年度述职述廉范畴。全面了解党员在服务大局、服务基层、服务群众中的作用发挥情况，系统研判工作实绩实效，构建“报告、评估、反馈、整改”工作链条，推动广大党员主动争先锋、当模范、做标兵。二是完善党员作用发挥情况公示制度。坚持把作用发挥情况作为民主评议党员的重要内容，健全完善党内、党外、定期、动态公示制度，把党员作用发挥情况在党小组会、党支部大会上讲出来，在党务政务公开栏贴出来，在村（居）民联系群晒出来，从“公示分”向“公示事”转变，让党员工作成果得到展示、作用得到认可、贡献得到褒奖，激励党员主动干、比着干、带动群众一起干。三是完善党员关心关爱鼓励激励制度。精准落实鼓励激励等制度，出台处理不实举报和开展澄清正名工作实施细则；用好党内走访慰问、谈心谈话、解难帮困等制度，落实关心关爱基层一线干部措施；持续开展“学习身边榜样”活动，推动广大党员互学互鉴、奋勇争先，激发干事创业的热情活力。

（作者为中共陕西省延安市委常委、组织部部长）