习近平总书记强调，过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关，党员领导干部要自觉学网、懂网、用网，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。在净化网络生态、捍卫网络安全、引领网络文明建设中，党员队伍是一支重要骨干力量。2024年1月，中央办公厅印发《中国共产党党员网络行为规定》，要求党员干部发挥模范带头作用，走好网上群众路线，规范网络行为，促进形成健康向上、风清气正的网络环境。《中国共产党纪律处分条例》对党员在网络空间不当言行作出有关处分规定。贯彻落实这些规定和要求，必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于网络强国的重要思想，进一步加强党员网络行为管理，推动广大党员在网络空间发挥作用，使正能量形成大流量并始终充盈网络空间，塑造健康向上的网络空间环境，共同筑牢网络安全防线。
一、新时代加强党员网络行为管理的重要意义
加强党员网络行为管理是捍卫意识形态安全的必然选择。习近平总书记指出：“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。”当前，互联网已经成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。截至2023年底，中国共产党党员总数达9918.5万名，广大党员成为意识形态斗争的先锋队和主力军。由于一段时间以来缺乏对党员网络行为有力、有序和有效的监督管理，少数党员干部在网络空间妄议党中央大政方针、造谣传谣、泄露国家秘密等事件时有发生，不法分子更借此操纵舆情、裹挟民意，严重威胁我国网络意识形态安全。为牢牢掌握网络意识形态主动权、领导权，必须加强对广大党员网络行为的监督管理。
加强党员网络行为管理是营造健康网络生态的必要举措。2022年中国网络文明大会发布的《共建网络文明天津宣言》指出，像爱护绿水青山一样爱护网络生态，像净化空气环境一样净化网络生态，合力营造风清气正的网络空间。截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿，互联网普及率达77.5%，互联网已成为人们生产生活和社会交往的新空间。同时，一些自媒体乱象、直播乱象、网络暴力、不良虚假信息等问题的出现，严重破坏网络环境、扰乱网络生态。广大党员是净化网络生态的中坚力量，亟须加强对其网络行为规范引导和监督管理，促使其在网络空间带头做好示范表率，自觉规范网络行为，主动引导积极健康的网络文化，构筑健康向上、风清气正的网络生态。
加强党员网络行为管理是全面从严治党向纵深发展的内在要求。踏上新时代新征程，党肩负的使命任务艰巨繁重、面临的风险挑战十分严峻，必须持之以恒推进全面从严治党，从严加强党员日常教育管理，严格规范和管理党员网络言行，教育引导党员在网上正确发声，以模范行为为党旗争光添彩。同时，加强党员网络行为管理，也是密切党同人民群众血肉联系的需要。在信息社会，老百姓上了网，民意也就上了网，党员干部要学会通过网络走群众路线，了解群众所思所愿，积极回应群众关切。尤其要注意将网络思维、网络技术、网络机制运用到党员管理和党建工作中，不断增强各级领导干部做好网络群众工作的能力，有序引导党员干部学网、懂网、用网，通过网络倾听民意、“键对键”与群众交流互动，增强网上主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力，让党的声音始终成为网络空间最强音。
二、新时代加强党员网络行为管理的价值遵循
政治性是保障党员网络行为管理有效的核心价值。习近平总书记指出：“互联网管理是一项政治性极强的工作。”这就要求在加强党员网络行为管理中，坚持把党的政治建设摆在首位，以强烈的使命担当优化党员网络行为管理，把党的用网治网各项政策落到党员教育管理之中。党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，不断增强在网络活动中的身份意识、底线意识、大局意识和责任意识，在网络空间中自觉维护党中央权威和集中统一领导，主动批驳各类错误思潮和错误观点，维护政治安全和意识形态安全，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以规范有序的网络行为引领新风尚、传播正能量、弘扬主旋律。坚决守住言行底线，不得妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一，丑化党和国家形象，诋毁、污蔑党和国家领导人、英雄模范，或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史等。
合法性是保障党员网络行为管理有序的根本依据。网络空间不是“法外之地”，同样要讲法治。合法性是指导党员规范上网、依法管理党员网络行为的内在要求。一方面，要使党员干部的网络活动依法受到约束和调节，严格遵守党规党纪，模范遵守法律法规，严守政治纪律和政治规矩，严守党的保密纪律，自觉坚守原则和底线，确保做到不造谣、不信谣、不传谣、不泄密，不组织、不参加各类非法组织和非法活动。另一方面，要确保在法治的轨道内加强党员网络行为管理，严格遵照各类法律法规和党的相关政策规范依法管理，加强对党员网络行为的指导，区分党员不同主体，结合网络公众账号和网络行为类型，形成科学合理的制度规范，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
合理性是保障党员网络行为管理有度的重要遵循。合理性要求在严格管理党员网络行为的同时，保证党员合理的上网需求得到满足。要坚持政治引领、思想教育、灵活管理、自我管理，引导广大党员文明上网、健康上网、安全上网，形成依法从严管网和党员合理上网的和谐统一。同时，要鼓励引导党员主动学网、懂网、用网，通过网络积极宣传党的创新理论，宣传党的路线方针政策和党中央重大决策部署，宣传中国特色社会主义制度，宣传党带领人民团结奋斗的重大成就、历史经验和生动实践，宣传中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。注意践行网上群众路线，及时反映群众的意见和要求，回应社会关切，解疑释惑、析事明理，引导群众形成共识。
三、新时代加强党员网络行为管理的基本路径
强化思想建设，打造党员网络行为管理的“三地”。一是聚焦政治高地建设。加强党员网络行为管理，必须旗帜鲜明讲政治，着力提高广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将网络意识形态安全、政治安全作为党员网络行为管理的重中之重。二是扎根思想领地建设。加强党员网络行为管理，必须强调思想道德建设，这关乎党员的基本素质和行为准则。必须持之以恒加强思想建设，筑牢党员思想根基，确保党员在网络活动中坚持正确价值取向，养成良好网络习惯，自觉抵制崇洋媚外、炫富斗阔、铺张浪费等不良网络文化，大力弘扬主旋律、传播正能量。三是加强舆论阵地建设。加强党员网络行为管理，必须做好宣传舆论工作。舆论阵地是影响公众观点、引导社会思潮、回应社会关切的重要手段。在党员网络行为管理中，我们必须认识到网络舆论的广泛社会影响力，以强化舆论阵地建设不断提升网络综合治理水平。
加强体制建设，健全党员网络行为综合治理体系。一是坚持和加强党的领导。党的领导是党员网络行为综合治理体系的核心，是管好用好发展好互联网、有效规范党员网络行为的根本保证。各级党委（党组）要严格落实党员网络行为管理工作主体责任，全面落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，通过表彰奖励、为亮剑发声党员撑腰鼓劲等措施激励党员在网上充分发挥先锋模范作用，推动党员网络行为综合治理体系建设不断走深走实。二是压实平台主体责任。要督促平台企业加强网络信息内容生态治理，从强化内容审核、增强处突能力、确保信息安全等方面有效维护网络空间秩序，为人民群众营造健康可持续的网络生态。三是加强网上网下联动。要树立网上网下一体化综合治理理念，既着眼网络上下同职同责，进一步理顺部门权责，明确治理原则、责任主体、响应机制，也要适应复杂舆论生态处置要求，发挥网信部门统筹协调作用，强化信息沟通、联席会商、分析研判等协调处置机制，增强党员网络行为综治合力。
加快法治建设，健全党员网络行为管理制度体系。一是完善全过程监管制度体系。要建立起一套涵盖事前预防、事中监管、事后追责的全过程监管制度体系。一方面，要以网络安全法、国家安全法、反间谍法、公务员法和党员网络行为规定等国家法律和党内法规为支撑，对党员网络行为、网络言论、上网设施等作出全流程的制度规范，保障党员网络行为有法可依。另一方面，要健全党员干部网络活动事后追责制度体系，加强对党员实时网络活动的依法监管，对网络违法行为、违规言论等进行及时有效惩处。二是健全平台监管法律体系。进一步研究制定平台管理办法，明确和细化各类互联网平台的主体责任和监管义务，依法督促各类平台加强内容审核、网络舆论、数据安全等方面的管理，确保互联网平台在法治轨道内主动营造清朗的网络空间。
（作者单位：汕头大学法学院）
