来源：《党建研究》2024年第3期

用好“能上能下”指挥棒

李灵志（中共浙江省玉环市委常委、组织部长）推进干部能上能下，既是全面落实新时代好干部标准、从严管理干部的应有之义，也是以正确用人导向引领干事创业导向的指挥棒。今年召开的全国组织部长会议强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步引导和推动广大干部担当作为、狠抓落实。近年来，玉环市将推进干部能上能下作为纠治不作为问题的有效手段，先后开展治庸问责、回炉“淬火”等专项工作，取得积极成效。

一是旗帜鲜明树导向，让担当实干者“能上”。将政治标准摆在首位，强化重实干、重实绩、重担当的用人导向，大力选拔敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。加强实践锻炼，有组织有计划地选派360多名优秀年轻干部到急难险重岗位历练，练就真本领、硬功夫。科学调配人事，全面优化班子结构和整体功能，形成老中青合理搭配的梯次配备。

二是分类施策畅渠道，让为官不为者“能下”。探索实施不作为、不敢为、不善为干部综合干预、不适宜担任现职15种情形清单制度，多渠道多角度检视领导干部担当表现，让失范干部坚决下，对不适宜担任现职干部及时调整，对平时走访发现和基层群众反映的问题，以“组织发函、干部回函”的形式向涉事干部了解情况，对干部不担当不作为小微问题及时提醒谈话、批评教育，防止小毛病演变成大问题。

三是建章立制促长效，让“能上能下”常态化。健全相关工作责任制，将推进干部能上能下执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任、选人用人专项检查等内容。制定干部能上能下实施细则，强化对调整不适宜担任现职干部后续跟踪管理，对认真汲取教训，积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升提拔，推动形成干部能上能下的良性循环。

锻造敢担当善作为的干部队伍

李孟钱（中共江西省兴国县委常委、组织部长）习近平总书记指出，我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，就要把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。兴国县委积极适应事业发展需要，从严从实加强干部队伍建设，努力锻造一支敢担当善作为的高素质干部队伍。

一是突出政治引领，筑牢对党忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，组织实施党的创新理论学习教育计划，教育引导广大党员、干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强理想信念教育，发挥好苏区干部好作风陈列馆、长冈乡调查纪念馆等红色场馆作用，引导干部厚植家国情怀、追求崇高的思想境界。加强正确政绩观教育，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

二是注重实践锻炼，提升“冲锋在前”的实战能力。有计划、有组织地把干部放到经济发展主战场，放到急难险重任务最前沿，放到艰苦复杂地方和关键吃劲岗位去摔打锻炼，选派优秀年轻干部到北京、深圳、厦门等发达地区挂职锻炼、跟班学习，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成。用好赣深对口合作机制，以“专题教学+实践锻炼”模式，在深圳市福田区举办3期领导干部能力提升培训班，帮助干部补短板、强弱项。

三是激励约束并重，营造“敢闯敢干”的良好氛围。坚持宽严有度、激励重效，充分激发干部担当作为的干劲和激情。制定干部担当作为“负面清单”，加强对干部履职尽责、担当作为的监督，对苗头性、倾向性问题抓早抓小抓经常。出台《干部减负十条措施》，持续推进乡镇干部“团圆机制”、乡镇机关建设，落实好职务职级并行、调任转任等制度，让干部干事有舞台、生活有关怀。细化落实“三个区分开来”，从选人用人、考核评价、保护澄清等方面，解决干部不敢为的问题，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动。

打好激励干部担当作为“组合拳”

胡晓林（中共河南省巩义市委常委、组织部长）习近平总书记多次强调，各级党组织要以鲜明态度为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。近年来，巩义市以激发干部积极性主动性创造性为切入点，健全干部担当作为的激励和保障机制，极大提振了干部队伍精气神，为县域经济高质量发展提供了组织保证。

一是树导向，担当作为有动力。加强正确政绩观教育，把树立和践行正确政绩观作为各级干部的必修课，加大在干部主体教育培训班次中的比重，在主题教育、考察评价、谈心谈话中突出正确政绩观要求，督促引导各级领导班子和领导干部加深对正确政绩观的理解领悟，树牢造福人民的政绩观。选树典型立标杆，通过评选“新时代、新担当、新作为”优秀干部，大力选拔为民造福、真抓实干、做出突出业绩的好干部，努力形成激励干部担当作为的良好氛围。

二是建机制，担当作为有底气。突出“防”字，管理关口前移。对动议人选严格把关，按照“凡提四必”要求提前核查有关事项，坚决防止干部“带病提拔”。突出“实”字，抓好考核评价。建立平时考核、年度考核、专项考核、任期考核、试用期满考核体系，把考核结果与干部能上能下挂钩，使考核成为加强干部管理的“硬抓手”。定期对工作进行“评比亮晒”，真正实现“比”有对象、“学”有榜样、“赶”有目标、“超”有方向。突出“严”字，加大干部提醒函询诫勉工作力度。加强纪委监委、组织、政法、审计等部门联动，明确不适宜担任现职的15种具体情形，列出负面清单，对存在苗头性、倾向性或者轻微问题的，及时提醒谈话函询、批评教育、责令检查或者诫勉，对不适宜担任现职的，及时启动调整程序。

三是强保障，担当作为劲更足。加强政策激励。坚持奖优罚劣、优绩优酬，优化整合公务员职级晋升、工资调标等业务，稳步完成公务员职级晋升和事业单位管理岗位职员等级晋升。拓宽驻村干部晋升渠道，设立年度专项优秀考核指标，提拔重用善作善成、群众公认的驻村干部。落实“三个区分开来”。细化具体情形，对受处理干部分类甄别、区别对待、酌情使用，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。落实关心关爱。对长期在乡镇工作且表现优秀的干部，根据工作需要和干部个人意愿，有计划地选派到市直部门或离家较近的乡镇工作，解决干部的实际困难。

加强干部日常考核 激励干部干事创业

曹红国（中共湖北省宜昌市西陵区委常委、组织部长）干部考核是坚持和加强党的全面领导、推动党中央决策部署落实的重要举措，是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。近年来，西陵区强化重实干、重实绩、重担当的用人导向，健全干在日常、考在平时的评价体系，坚持人由绩论、绩由事考、事在人为，精准考量干部工作业绩和效能，让想干事、能干事的干部脱颖而出，以“能上能下”激励干部担当作为。

坚持分类纪实，以“实绩论英雄”。建立“能干成事”业绩纪实档案，重点记录干部参与区委中心工作、经济工作、处理复杂问题、应对复杂局面等方面的业绩情况，亮实绩、晒业绩、评成绩、找差距，及时通报表扬敢担当、有作为的干部，激发全区党员、干部干事创业积极性。完善出台西陵区“能干成事”纪实量化评价管理暂行办法，推出“区级重点项目”和“部门工作”两类指标，做到人人实绩均可量化，激励干部立足岗位作贡献。

推行量化管理，促干部“干成事”。对区级重点项目分四个等次进行评价，分值从5分到20分设4个区间；对部门工作分三个等次进行评价，分值从1分到20分设3个区间。全区各单位建立“能干成事”纪实量化评价管理台账，结合平时考核，按照个人实绩自评、分管评价等次、党组评定赋分的程序进行，区级重点项目按照单位初审推荐、牵头部门审核筛选、区级领导审签把关的程序进行，将干部纪实事项、纪实等次、季度名次三类情况及时通报亮晒，引导干部对标先进、争创一流。加强综合研判，充分运用纪实评价结果，将“能干成事”全程纪实评价作为干部年度考核、选拔任用、职级晋升、评先表优的重要依据。

注重正向激励，推动能干者“上”。坚持正向引导和反向约束双管齐下，引入竞争机制，在全区推行“亮实绩、晒业绩、讲思路、评成绩”，促进干部展示自我、交流碰撞、提能补短，让优秀干部有机会脱颖而出。发挥考核指挥棒作用，综合业绩档案、纪实积分“成绩单”，大力选拔能力强、敢扛事、干成事的干部，注重择优比选、及时使用。同时，对状态不佳、排名末位的干部进行约谈提醒，安排到急难险重岗位继续“回炉”提升能力。2023年以来，47名干部得到提拔重用，6名干部因排名靠后被提醒谈话，在全区形成了能干者能上、有为者有位的浓厚氛围。

多措并举激励干部担当作为

宋化丽（中共湖南省安乡县委常委、组织部长）对干部既从严要求又真诚关爱，是我们党管理干部的重要经验。习近平总书记多次强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。近年来，安乡县因套取惠农资金问题受影响干部多、整改任务重、迎检督导压力大，一些干部产生了不敢担当、不想担当的心态。针对这一现状，安乡县委想方设法激励干部，有效推动全县干部真抓实干、务实创业，稳住经济发展基本盘，惠农问题整改也取得扎实成效。

一是精准施策激励干部。出台《安乡县激励干部担当作为十五条》，明确规定“乡镇干部最高可晋升二级调研员”、“正确对待被问责和受处分的干部”等，让科级干部轻装上阵。制定《关于激励村干部干事创业建设高素质村干部队伍的若干意见》，实施“五心”工程，让村（社区）干部安心干事。打破事业编制干部晋升瓶颈，让他们有为有位。探索建立博士工作站，将企业经营管理人才、技能人才以及农村实用人才纳入人才认定范围，让各类人才活力迸发。

二是内力驱动激励干部。打好理论铸魂、崇尚实干、关心关爱“组合拳”，让担当作为蔚然成风。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的二十大精神学习教育培训，全面落实“第一议题”制度，提高党员、干部的政治理论素养。强化实绩为先、干事为要的用人导向，让表现突出、群众公认的干部得到提拔重用，让更多敢扛事、愿做事、能干事、干成事的干部脱颖而出。用好职级激励，每年研究2次干部职级晋升工作，鼓励优秀干部在基层一线和经济发展主战场干事创业，2023年以来共有12名乡镇干部晋升四级调研员，179名干部在职级上得到晋升。突出关心关爱，将乡镇运转经费由原来财政保障的1200万元增加到3200万元，建立完善村级运转经费和村干部工资逐年增长机制。同时，减少会议数量、精简上报表册，清理整治APP、微信群等“指尖上的形式主义”，切实减轻基层干部负担。

三是双向发力激励干部。鲜明树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，持续用力，树牢干事创业风向标。加强一线考察，坚持在创新突破、产业突围、项目建设、乡村振兴、城镇提质等四项重点工作一线跟踪观察干部，全面立体掌握干部实际表现，真正做到考人与考事相统一，动态掌握正反面典型。选树担当典型，开展“担当作为优秀干部”评选，带动全县干部向先进看齐、与优秀对标。坚持严管约束，印发《关于干部作风建设的“十严禁”规定》、《关于优化营商环境的“八严禁”要求》，举办“承诺、亮诺、践诺”活动，开展“五佳五差”股室评议活动，查处干部作风问题，给予党纪政务处分16人，组织处理20人。扎实开展专题民主生活会和组织生活会，组织全县党员、干部集中观看警示教育片，不断提高党员、干部规矩意识和担当精神。